Panorama de las políticas
públicas
Políticas públicas y desafíos para la transición ecológica
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POLÍTICAS PÚBLICAS Y DESAFÍOS PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA
Si bien la agricultura de pequeña escala es el modelo dominante en la zona del Caribe/Amazonía, paradójicamente es el menos monitoreado, documentado y tenido en cuenta por las políticas públicas.
La pequeña agricultura en estas regiones cumple funciones cruciales como garantizar la seguridad alimentaria, conservar las culturas y tradiciones, generar empleo en zonas rurales y promover el progreso económico local. Sin embargo, se enfrenta a obstáculos importantes, incluyendo la presión sobre la tierra, los impactos del cambio climático y la creciente competencia de productos importados. Estos desafíos destacan la imperiosa necesidad de apoyar este sector para asegurar su sostenibilidad y desarrollo duradero.
Debido a su organización y estatus legal, no todos los agricultores afectados son beneficiarios de las políticas públicas. Con el objetivo de permitir que la pequeña agricultura se beneficie de las políticas agrícolas públicas, el proyecto CambioNet tiene como objetivo brindar apoyo a los actores públicos y ayudar en la adaptación de las herramientas políticas, así como ayudar a los beneficiarios a adaptarse al sistema actual.
METODOLOGÍA
El estudio presentado evalúa el lugar de la Agricultura de Pequeña Escala Bioeconómica y Agroecológica (APEBA) dentro de las políticas agrícolas en diferentes territorios del Caribe y la Amazonía. Utiliza una cuadrícula de análisis basada en cuatro temáticas: el discurso político, los marcos legales, las herramientas implementadas y los resultados de las políticas públicas, con el fin de comparar los niveles de estudio a nivel comunitario, nacional y regional.
Las políticas públicas son esenciales para comprender las intenciones y los objetivos de los tomadores de decisiones políticas. Constituyen el marco en el cual los gobiernos y las autoridades públicas intervienen para dar forma a la sociedad y la planificación del territorio, con el objetivo de abordar las necesidades y desafíos actuales.
Se basan en marcos legales que definen las instituciones autorizadas para elaborar y aplicar normas legales. Estas políticas se manifiestan en forma de programas específicos, promovidos por una autoridad gubernamental, según Muller (2009).
La configuración institucional adoptada está fuertemente influenciada por la estructura y la naturaleza específica del Estado. La noción de política pública se conceptualiza como la acción de una autoridad con poder público y legitimidad gubernamental, interviniendo en un sector específico de la sociedad o del territorio, según Thoenig et al. (1990).
En otras palabras, las políticas públicas encarnan los esfuerzos coordinados y estratégicos de los gobiernos para influir y regular diversos aspectos de la vida social, económica, cultural o medioambiental. El análisis se centró en cuatro territorios del Caribe/Amazonía involucrados en el proyecto CambioNet. La Mancomunidad de Dominica y Guadalupe fueron seleccionadas debido a su naturaleza insular, mientras que Guyana y Surinam fueron seleccionados por su contexto amazónico. Entre estos cuatro territorios, dos son regiones ultraperiféricas francesas, mientras que los otros dos son naciones independientes, lo que resulta en diferencias significativas en sus marcos legales.
Dadas las diferencias estructurales entre estos territorios, era esencial examinar las acciones públicas en agricultura a diversas escalas:
Los principales resultados:
COMUNIDAD
Las políticas agrícolas comunitarias están influenciadas por organizaciones como CARICOM y OECO, que, aunque no son vinculantes, promueven la integración regional y la cooperación entre estados. Y también por la Unión Europea: Guadalupe y Guyana, como regiones ultraperiféricas, están afectadas por las políticas de la UE, en particular la Política Agrícola Común que fomenta la agricultura sostenible y orgánica.
REGIONAL
Las regiones francesas como Guadalupe y Guyana se benefician de la ley NOTRe, que les otorga más autonomía para elaborar y ejecutar políticas agrícolas regionales.
NACIONAL
La Dominique et Surinam, como naciones independientes, tienen políticas agrícolas nacionales distintas, con un enfoque en el desarrollo económico y la resiliencia climática. Francia se distingue por la integración de la agroecología en su código rural y respalda activamente la adopción de prácticas agroecológicas por parte de los agricultores.
Los marcos legales de las políticas agrícolas también se examinan, destacando la diversidad de modelos políticos y jurídicos en vigor. Aunque la APEBA no está regulada por una legislación específica, se integra en las estrategias de desarrollo agrícola sostenible de estos territorios, a menudo relacionadas con prácticas agroecológicas y el apoyo a las pequeñas explotaciones agrícolas. En Dominica, se están haciendo esfuerzos para convertirse en un centro mundial de resiliencia agrícola, mientras que en Guadalupe, el Plan Estratégico Regional para una Transición Agroecológica busca fortalecer las pequeñas explotaciones y promover la agroecología, aprovechando financiamientos europeos, nacionales y regionales, y fomentando la innovación y la formación en el sector agrícola. En Guyana, el Plan Regional de Agricultura Sostenible respalda la agricultura familiar y la transición agroecológica. Por otro lado, en Surinam, no se centra en la agroecología, sino que busca la independencia económica y la seguridad socioeconómica nacional.
La transición hacia una agricultura agroecológica y bioeconómica se aborda de diversas maneras en las políticas agrícolas del Caribe y la Amazonía, con un énfasis particular en la sostenibilidad, la conservación de los recursos naturales y el apoyo a las pequeñas explotaciones agrícolas en algunas regiones. Además, la agricultura de pequeña escala bioeconómica y agroecológica presenta beneficios potenciales en términos de resiliencia y adaptación al cambio climático, pero se enfrenta a desafíos financieros y restricciones legislativas en algunas regiones.
Sin embargo, existe un inmenso potencial para avanzar en la agricultura agroecológica, gracias al respaldo de políticas y al reconocimiento a nivel internacional. Sin embargo, este potencial sigue sin explotarse plenamente debido a varios obstáculos, como la falta de financiamiento, la ausencia de leyes específicas y problemas de coordinación. Para aprovechar al máximo la agroecología y superar sus desafíos, es esencial una estrategia integral. Esto incluye la armonización de políticas, una mejor coordinación y un acceso más fácil a financiamientos. El apoyo de actores internacionales y regionales, así como la posibilidad de adaptar las políticas europeas a las necesidades locales, crean oportunidades valiosas para el desarrollo de la agricultura agroecológica en estas áreas.
En resumen, este análisis destaca la urgencia de una acción conjunta para maximizar las fortalezas y oportunidades ofrecidas, al mismo tiempo que se abordan eficazmente las debilidades y los desafíos existentes.